Proposta per Castelcovati

Di seguito presentiamo tutti i documenti che Proposta per Castelcovati ha prodotto lungo l’iter di formazione del P.G.T., fino alle 19 osservazioni presentate lo scorso 13 settembre, integrate dalle tavole grafiche delle nostre proposte e, per un adeguato confronto, dagli estratti del PGT adottato.

1. Interrogazione sul P.G.T. presentata il 17/07/2011;
2. Risposta all’interrogazione dell’assessore all’urbanistica del 08/08/2011;
3. Lettera di segnalazione errori riscontrati nei documenti del P.G.T. del 18/07/2011;
4. Parere per l’adozione del P.G.T .del 20/07/2011;
5. Lettera accompagnatoria delle 19 osservazioni al PGT depositate;
6. Osservazione “A” proposta di eliminazione dell’ambito di possibile trasformazione A individuato dal Documento di Piano (nuova area edificabile per residenziale presso via Giotto-via Po);
7. Osservazione “B” proposta di riduzione dell’ambito di possibile trasformazione A individuato dal Documento di Piano (nuova area edificabile per residenziale presso via Giotto-via Po), si allega la tavola 01;
8. Osservazione “C” proposta di modifica dell’ambito di possibile trasformazione B individuato dal Documento di Piano (riconferma area edificabile per residenziale presso via Fontanone-via Toninelli), si allega la tavola 02;
9. Osservazione “D” proposta di modifica dell’ambito di possibile trasformazione C (riconferma area edificabile per residenziale presso via Marocchina-via Rudiana) individuato dal Documento di Piano, si allega la tavola 03;
10. Osservazione “E” proposta di eliminazione dell’ambito di possibile trasformazione D individuato dal Documento di Piano (nuova area edificabile per residenziale presso via Isonzo-via IV novembre);
11. Osservazione “F” proposta di riduzione dell’ambito di possibile trasformazione D individuato dal Documento di Piano (nuova area edificabile per residenziale presso via Isonzo-via IV novembre), si allega la tavola 04;
12. Osservazione “G” proposta di modifica dell’ambito di possibile trasformazione E (nuova area per scuole inferiori presso via De Gasperi-via Indipendenza) individuato dal Documento di Piano, si allega la tavola 05;
13. Osservazione “H” proposta di un ambito di possibile trasformazione G (nuova area edificabile per residenziale presso via Fermi-via Fontanone) a completamento del tessuto urbano, si allega la tavola 06;
14. Osservazione “I” proposta di un ambito di possibile trasformazione H (nuova area edificabile per produttivo presso via dell’Industria) a completamento dell’area artigianale-industriale, si allega la tavola 07;
15. Osservazione “L” proposta di individuazione di area d’interesse pubblico in via Caduti per ampliamento della futura piazza, si allega la tavola 08;
16. Osservazione “M” proposta di individuazione di una nuova area per la costruzione degli alloggi ALER in via Toninelli a tutela del parco esistente, si allega la tavola 09;
17. Osservazione “N” proposta di modifica del tracciato stradale della cosiddetta “bretella nord” con la creazione di una vera tangenziale, si allega la tavola 10;
18. Osservazione “O” proposta di individuazione di una nuova area verde in via Tagliate da attrezzare come “filtro” dall’inquinamento della TAV, della BREBEMI e della bretella nord a tutela dell’abitato esistente;
19. Osservazione “P” prevedere la valorizzazione del percorso della roggia Castellana tramite la sistemazione a parco attrezzato con pista ciclopedonale;
20. Osservazione “Q” proposta di eliminare il piano di recupero commerciale-terziario n. 4 relativo all’attuale municipio e all’area pubblica circostante, a tutela dei servizi pubblici e del commercio esistente;
21. Osservazione “R” proposta di modificare le norme tecniche di attuazione previste nel Piano delle Regole relativamente ai piani di recupero di riqualificazione urbanistica commerciali e terziari (art. 28) a tutela di uno sviluppo coerente e sostenibile del tessuto urbano e del commercio esistente;
22. Osservazione “S” proposta di incrementare del 15% l’indice territoriale SLP previsto per gli ambiti di trasformazione a destinazione residenziale a tutela del risparmio del suolo e del contenimento dei costi delle case;
23. Osservazione “T” proposta di riduzione di almeno il 25% del nuovo onere denominato “standard di qualità” a tutela della sostenibilità economica degli investimenti edilizi e del contenimento dei costi delle case;
24. Osservazione “U” proposta di eliminare un errore grafico di alcune tavole del Documento di Piano;

Mercoledì 27 Aprile si è svolta, presso il centro civico di via Marconi, un’assemblea pubblica sul tema territorio e PGT, intitolata - appunto - “Territorio, maneggiare con cautela”.
L’iniziativa è stata presa all’approssimarsi della conclusione (si parla di luglio) dell’iter necessario a dotarsi del Piano di Governo del Territorio, il nuovo strumento di programmazione urbanistica che va a sostituire il vecchio Piano Regolatore Generale; strumento che può essere occasione di nuove opportunità, ma che può presentare anche criticità da valutare attentamente.
A condurre la serata il nostro consigliere Paolo Olivini, coadiuvato dal coordinatore di lista Marco Delpanno; ospite dell’evento il sindaco di Berlingo Dario Ciapetti, che ci ha reso partecipi della sua esperienza inerente l’attuazione del PGT nel suo comune e che con chiarezza ci ha saputo narrare di quanto sia importante una programmazione urbanistica ragionata e condivisa, che ponga lo sviluppo al servizio della comunità, elemento indispensabile per una crescita armonica della stessa.
La presenza di pubblico non è stata eccezionale, forse complice il “boicottaggio” indotto da una importante partita di coppa (Barcellona - Real Madrid).
Non è mancata però la presenza del nostro sindaco e dell’assessore all’urbanistica, che gentilmente hanno accettato il nostro invito, e coi quali durante il dibattito si è avuto un confronto molto franco e istruttivo, che ha compensato della scarsa affluenza.
Diversi i punti affrontati nel dibattito e, anche se per molti di loro è rimasta una sostanziale distanza di vedute, è stato comunque utile per entrare nella logica di certi progetti; per cercare nei gesti e nelle affermazioni, smentite o conferme a certe nostre impressioni e per tentare di comprendere il criterio che guida certe scelte; al di là della loro condivisibilità.

Roberto Lecchi

Il Piano di Governo del Territorio (P.G.T.) è un nuovo strumento urbanistico introdotto in Lombardia dalla legge regionale n.12 dell’11 marzo 2005. Il P.G.T., che ha sostituito il Piano Regolatore Generale (P.R.G.) come strumento di pianificazione urbanistica a livello locale, ha lo scopo di definire l’assetto dell’intero territorio comunale e si compone di tre atti distinti:

• Documento di piano
• Piano dei servizi
• Piano delle regole.

Il Documento di Piano (primo atto nella stesura del PGT) definisce il quadro generale della programmazione urbanistica, anche in base a proposte pervenute da cittadini o da associazioni di cittadini. Questo significa che i cittadini sono chiamati a partecipare già nelle prime fasi del processo di elaborazione del PGT. Il documento di piano deve anche prevedere un lavoro di analisi del territorio comunale da tutti i punti di vista, inclusi quello geologico, ambientale, urbanistico, viabilistico, infrastrutturale, economico, sociale e culturale.
Questo documento deve, inoltre, evidenziare eventuali beni architettonici storici o ambientali di particolare interesse e ha anche lo scopo di definire e pianificare lo sviluppo della popolazione residente nel comune.

Il Piano dei servizi definisce le strutture pubbliche o di interesse pubblico di cui il paese necessita, tenendo in debito conto la popolazione residente nel comune o che gravita in esso e di quella futura prevista dal Documento di piano.

Il Piano dei servizi tiene conto dei costi operativi delle strutture pubbliche esistenti e dei costi di realizzazione di quelle previste, si preoccupa della loro fattibilità e definisce la modalità di realizzazione dei servizi.

Il Piano delle regole definisce la destinazione delle aree del territorio comunale e, in particolare, individua le aree destinate all’agricoltura, le aree di interesse paesaggistico, storico o ambientale e quelle che non saranno soggette a trasformazione urbanistica.

Il Piano delle regole definisce anche le modalità degli interventi sia sugli edifici esistenti che per quelli di nuova realizzazione. Viene, cioè, stabilito quanto costruire, come costruire e quali sono le destinazioni non ammissibili.

Novità introdotte dal PGT
Le principali novità concettuali introdotte dal Piano di Governo del Territorio riguardano:

• la partecipazione dei cittadini
• la compensazione (il Comune, per realizzare un’opera di interesse pubblico, può scambiare un’area di sua proprietà con una privata che gli interessa, oppure concedere in cambio maggiori diritti edificatori su un’area collocata in altra zona)
• la perequazione (benefici e oneri derivanti dalle trasformazioni del territorio devono essere equamente distribuiti tra tutti i cittadini interessati)
• l’incentivazione urbanistica (incrementi delle superfici edificabili in caso di interventi edilizi ecosostenibili o di recupero del patrimonio storico).

A metà dicembre 2010, in notevole ritardo, è stato finalmente presentato pubblicamente il Documento di Piano, primo atto per la formazione del Piano di Governo del Territorio (PGT), il nuovo strumento urbanistico che pianificherà lo sviluppo del nostro paese.
Un circolo politico locale ha già aperto il dibattito su questo importante e delicato argomento, anticipando sul nostro sito internet un articolo poi uscito sul suo foglio informativo.
Augurandosi che questo dibattito interessi e coinvolga anche altri circoli politici, liste civiche e cittadini, il gruppo di Proposta per Castelcovati vuole iniziare a sviluppare su questo notiziario le prime riflessioni sulla bozza di PGT presentata, rimandando ulteriori approfondimenti (anche più tecnici) ad altre iniziative come manifestazioni in piazza e assemblee pubbliche.
Da una prima visione dei documenti presentati dall’Amministrazione, scaricabili dal sito internet del Comune (www.comune.castelcovati.bs.it), il gruppo di Proposta ha riscontrato purtroppo una serie di criticità e problematiche.
Considerando le caratteristiche del nostro esiguo territorio e del nostro centro urbano, che presenta non solo numerosi appartamenti invenduti e sfitti, ma anche aree artigianali da riconvertire, edifici storici da recuperare e quartieri residenziali da completare o riqualificare, risulta evidente la necessità di limitare il consumo di suolo, di contenere l’incremento di popolazione e di creare le condizioni per incentivare gli interventi edilizi volti a migliorare la vivibilità e la fruibilità del nostro paese, dando la priorità a:

•  interventi edilizi di recupero del patrimonio storico in disuso;
• interventi di riconversione degli edifici artigianali inglobati in zone residenziali con recupero obbligatorio di spazi pubblici (verde pubblico attrezzato e parcheggi) per riqualificare i quartieri stessi;
• interventi di urbanizzazione industriale e residenziale limitati alle zone utili a completare i comparti, le arterie stradali e le reti tecnologiche;
• interventi di potenziamento dei servizi pubblici in un programma di ampio respiro che consideri le necessità attuali dei cittadini e di quelle potenziali delle future generazioni.

Nonostante queste ovvie considerazioni e i buoni propositi di tutela del territorio e di limitazione del consumo di suolo decantati nella relazione del Documento di Piano, lo stesso documento prevede quattro importanti ambiti di trasformazione residenziale (ATR), due ereditati dal vecchio PRG e due nuovi, per un totale di ben 92.800 mq e oltre 1000 nuovi abitanti (+15% della popolazione in 10 anni). Si prevede anche un piccolo ambito di trasformazione produttiva (ATP), con un ampliamento poco importante della zona industriale.
Secondo il nostro modesto parere gli indirizzi e le previsioni di piano presentano una serie di lacune e problematiche che dimostrano la mancanza di un filo conduttore delle scelte urbanistiche finora fatte, che, si ricorda, non avranno ricadute solo di tipo economico, ma anche e soprattutto di tipo sociale.

Le nuove superfici edificabili, infatti, non sono utili allo sviluppo omogeneo del paese in quanto frammentate e dislocate in varie zone e rappresentano solo degli allargamenti del paese, delle appendici poco utili, che non completano il tessuto urbano e non risolvono le criticità storiche di viabilità (soprattutto nella zona sud-ovest), consumando territorio senza ottenere grandi vantaggi reali.
L’incremento di popolazione del 15% in dieci anni è rischioso e problematico in un paese che già oggi ha pesanti carenze nelle strutture pubbliche (che andrebbero ulteriormente potenziate) e che deve ancora integrare i flussi migratori precedenti; oltretutto, con la vicinanza della BreBeMi c’è il pericolo reale di declassare il nostro abitato da paese a zona dormitorio.
Davanti all’attuale crisi strutturale dell’economia legata all’edilizia la nostra comunità ha l’esigenza di riconvertire parte della propria economia locale, potenziando nuovi settori produttivi. Questa necessità, oltretutto, si accentua ancor più nell’ottica dell’incremento di popolazione previsto. Diventa quindi indispensabile dare risposte occupazionali sul territorio, sia per limitare problemi
di disoccupazione e di impoverimento della cittadinanza, sia per contrastare il rischio di diventare, appunto, un paese dormitorio.
Per questo riteniamo necessaria una più ampia zona artigianale e industriale a nord-est, sia per chiudere in modo regolare il perimetro dell’ambito produttivo, sia per completare la viabilità su via dell’Industria (che altrimenti rischia di rimanere sulla carta). Un’adeguata area industriale sarebbe anche una possibilità e un incentivo alle attività attualmente dislocate all’interno dell’abitato (ad esempio in via Gramsci o via Comezzano) di spostarsi, creando le necessarie condizioni per attuare realmente i piani di riconversione dei capannoni artigianali e di riqualificazione dei quartieri residenziali. Agli attuatori degli insediamenti produttivi si potrebbe chiedere la realizzazione della rotatoria tra via Paolo VI e via Europa, della rotatoria tra via Svanera e via Comezzano e dell’ultimo tratto stradale di via dell’Industria, migliorando la rete stradale senza impegnare il delicato bilancio comunale.

Bisogna, però, ricordare come la Giunta Gritti, al momento dell’adesione a quel grande piano strategico rappresentato dall’Area Vasta con i comuni di Chiari, Urago d’Oglio e Rudiano (in realtà solo un espediente per poter costruire il mostruoso polo logistico nel bel mezzo della campagna di Chiari, vicino al nostro confine), abbia inopportunamente assunto un impegno che impedisce, al momento, di introdurre previsioni per aree da destinare a nuove realtà produttive: un vincolo assurdo sottoscritto due anni fa dal nostro Sindaco!

Anche sulle scelte per lo sviluppo delle infrastrutture pubbliche siamo purtroppo costretti ad esprimere un ulteriore giudizio negativo.

Decisioni quali:

• la rinuncia all’intervento pubblico nel piano di recupero del Löc del sul, che poteva trasformare il centro storico e dare al paese una vera piazza;
• la dismissione del municipio di via Chiari (da trasformare in un’area residenzial-commerciale);
• il posticipare a tempo indeterminato l’annosa questione dell’edilizia scolastica (scuole elementari);
• il dare la priorità degli investimenti pubblici, indebitando pesantemente il Comune, alla costruzione di servizi già esistenti e adeguatamente funzionanti come il municipio e la scuola materna;

sono purtroppo occasioni perse di sfruttare veramente tutte le potenzialità offerte dal territorio e un rischio molto concreto di bloccare per anni lo sviluppo del paese, rincorrendo false priorità.

L’impressione generale, dunque, è che manchi una visione politica d’insieme delle necessità urbanistiche e delle vere priorità del paese, che si traduce in un piano di sviluppo farraginoso e dispersivo, che promuove uno sviluppo poco coerente, se non negativo, del paese.

Questa carenza di prospettiva, figlia di una cultura politica basata sulla chiusura al dialogo e sulla presunta autosufficienza delle proprie forze, sarebbe comunque superabile se si tornasse allo spirito della legge istitutiva del PGT, che prevede la partecipazione più ampia possibile di tutte le realtà del territorio interessato, con il coinvolgimento dei gruppi organizzati, delle associazioni di categoria, artigiani, commercianti, imprenditori e professionisti, delle forze politiche e sindacali, delle organizzazioni scolastiche e di coloro che si interessano di ambiente e sviluppo sostenibile.

Considerando che quello fino ad oggi presentato è solo una prima bozza, fortunatamente ci sono i tempi e i modi per migliorarla significativamente, raccogliendo indirizzi e idee attraverso un percorso partecipato con tutti i cittadini (e non solo con i proprietari dei terreni), creando un confronto costruttivo utile al paese.

Si sa, l’inverno è stagione che non favorisce le attività che prevedano l’uscire di casa, l’incontrarsi, il confrontarsi e il mettere insieme qualcosa da realizzare.
Qui da noi, poi, prima la nebbia spessa, bagnata, maledetta muraglia che non puoi abbattere, poi il gelo, sembrano impedire del tutto scambi costruttivi.
In particolare, a livello amministrativo abbiamo assistito all’ennesima lunga notte nella quale nemmeno una piccola luce è brillata.
Con Sindaco, assessori e vari consiglieri di maggioranza intenti a misurare il quintalaggio di casoncelli per la festa patronale, non si può pretendere che la vita amministrativa abbia un suo corso normale!
Speriamo che il buio finisca presto, anche se gli spiragli di luce che prima o poi lo romperanno rischiano di essere portatori di “trovate” ben peggiori del nulla: a volte è preferibile l’immobilismo… che non fa troppi danni.

Prima che tutto fosse avvolto dal gelo invernale, i consiglieri comunali sono stati investiti di due significative questioni: una nuova variante al piano di recupero del Löc del sul (con la sorpresa dell’inserimento di un nuovo palazzo municipale) e il primo timido e notevolmente in ritardo passo per la stesura del Piano di governo del territorio (PGT).

Rispetto all’ intervento sull’area del Löc del sul, dobbiamo segnalare come esso abbia costituito un’occasione per un serio confronto e un lavoro comune tra i tre gruppi di minoranza, che si sono ritrovati fianco a fianco in un’opera innanzitutto di informazione verso la cittadinanza. L’Amministrazione Gritti, infatti, continua a non comunicare adeguatamente ai cittadini le proprie scelte: qualche annuncio sui quotidiani locali (che in pochi leggono), ma nessuna assemblea, nessun foglio informativo, ecc. Così, è stato positivo incontrare molte persone in piazza, al mercato o singolarmente, mettendole a conoscenza del progetto ipotizzato tra le segrete mura del palazzo, evidenziandone le criticità e, per contro, le potenzialità non valorizzate dell’area. Siamo riusciti a portare in primo piano l’opinione dei castelcovatesi, risvegliando l’interesse su un argomento centrale per lo sviluppo del paese. Abbiamo raccolto molte idee e proposte circa ciò che i cittadini vorrebbero vedere realizzato nel Löc del sul, a dimostrazione che l’informazione e il confronto costruttivo sono una risorsa per chi vuol ben amministrare e non un inutile ostacolo da evitare. Nonostante il “clima” pesante, con molte persone che condividevano le nostre posizioni, ma timorose di esporsi perché impegnate in confronti con l’Amministrazione per questioni legate agli accertamenti ICI o in trattative per la definizione di nuove aree edificabili o da esproprio nel PGT, più di 800 cittadini hanno firmato la petizione che chiedeva agli amministratori di riconsiderare la scelta fatta, perché troppo impattante sul nostro centro storico e perché, così come concepita, sarebbe l’irripetibile occasione sprecata di realizzare una vera piazza per Castelcovati. L’alternativa proposta era (ed è) che il Comune acquisti l’intera
area per poi ragionare con calma e senza vincoli dettati dall’interesse privato sul futuro di una zona strategica per il nostro paese. La maggioranza leghista è rimasta sorda alle critiche delle opposizioni. Anzi, ha rilanciato sul piatto una nuova variante che, dietro ad alcune marginali modifiche del progetto che solo apparentemente accolgono le richieste avanzate, aggiunge il carico da novanta: costruire lì un nuovo municipio, con costi enormi per il Comune e creando ulteriore necessità di parcheggi. Dunque, un peggioramento del già critico piano iniziale!

Rispetto al Piano di governo del territorio, è necessario creare delle vere occasioni per una pubblica e approfondita discussione dei temi legati allo sviluppo futuro del nostro paese, come per altro impone la legge regionale che ha introdotto questo nuovo strumento di pianificazione urbanistica.

Non è possibile che scelte fondamentali, che avranno ricadute su tutta la popolazione per molti anni a venire, siano decise solo nelle trattative fra proprietari di aree e amministratori.

Dopo la presentazione in Assemblea e la pubblicazione sul sito del Comune del Documento di Piano e delle relazioni e tavole che lo compongono, come è logico che sia, i gruppi politici locali hanno iniziato l’esame del documento.
Il circolo del Partito Democratico ci ha inviato un documento che volentieri di seguito pubblichiamo.
Invitiamo anche gli altri partiti o gruppi civici locali a farci pervenire le proprie osservazioni, che provvederemo a pubblicare con l’obiettivo di contribuire, anche attraverso il sito, allo svilupparsi di un ampio dibattito che possa consegnare al nostro paese il migliore PGT possibile.

Il Piano di Governo del Territorio (PGT):
perchè non sia l’ennesima occasione persa

Pur se con grave ritardo rispetto ai tempi previsti dalla Legge Regionale 12/2005, anche il nostro Comune si doterà nel corso del prossimo anno del PGT, lo strumento di programmazione e pianificazione urbanistica, che regolerà lo sviluppo di Castelcovati in modo generale per i prossimi 10 anni ed in modo specifico e dettagliato per i prossimi 5 anni.
Per questo nel mese di Dicembre si è tenuta, a cura dell’Amministrazione, una assemblea pubblica nel corso della quale è stato presentato il Documento di Piano, che individua gli obiettivi quantitativi di sviluppo e che, insieme con il Piano dei Servizi, che si propone di conseguire equilibrio tra l’utilizzo del territorio e l’effettiva realizzazione di nuovi servizi ai cittadini, e con il Piano delle Regole, che sostanzialmente disciplina quanto, come e dove costruire, costituisce il Piano di Governo del Territorio.

E proprio dall’Assemblea vorremmo partire per portare un contributo che vada nella direzione del coinvolgimento dei cittadini, dei gruppi e di tutti gli “attori sociali”, così come previsto per Legge e palesato come obiettivo perseguito.
Ci pare di poter dire, senza che nessuno si senta offeso, che la caratteristica principale di questa assemblea sia stata la scarsa partecipazione in rapporto all’importanza dell’argomento. Siamo convinti che questo non fosse l’obiettivo dell’Amministrazione, che anzi ha scelto una sala molto vasta, l’aula magna della scuola media, proprio perché confidava in una partecipazione ben più massiccia, ma che purtroppo questo scarso interesse sia la naturale conseguenza di anni di guida leghista che hanno ostacolato in ogni modo il desiderio di partecipare e conoscere dei cittadini e dei gruppi politici e sociali, sopprimendo le commissioni consiliari che esistevano da decenni, soffocando il dissenso e persino il dibattito ed imponendo una sorta di pensiero unico in forza del quale si è proceduto sistematicamente a delegittimare tutti quelli che si permettevano di prospettare un altro punto di vista, diverso da quello imperante.
Ci si obbietterà che la Lega si è fatta promotrice di grandi iniziative di partecipazione, dallo spiedo lunghissimo, alle notti bianche e alle sagre di paese, il che è vero, ma una volta tanto chi governa non dovrebbe limitarsi a solleticare la pancia dei cittadini, ma piuttosto cercare di sollecitare la loro testa.

Se davvero si vuole che il PGT rappresenti un momento di coinvolgimento dei cittadini per un progetto politico che tragga la sua forza propulsiva dalla condivisione più allargata possibile, come è scritto nella relazione che accompagna il documento di piano, crediamo sia necessario organizzare nuovi incontri, promuovere la conoscenza dei documenti e costituire strumenti di partecipazione, quali una commissione per il PGT, che veda la presenza dei gruppi organizzati, delle associazioni di categoria, artigiani, commercianti, imprenditori e professionisti, delle forze politiche e sindacali, delle organizzazioni scolastiche e di coloro che si interessano di ambiente e sviluppo sostenibile.

Il Circolo del Partito Democratico, da parte sua, con questa pubblicazione intende collaborare alla diffusione della conoscenza, attraverso la stampa nelle pagine centrali della tavola contenente le Previsioni di Piano presentata in assemblea e formulando in prima battuta alcuni osservazioni di carattere generale ed altre nello specifico di alcune scelte urbanistiche. Chi fosse incuriosito dal tema ed interessato ad una conoscenza più approfondita può trovare tutti i documenti sul sito del Comune di Castelcovati all’indirizzo www.comune.castelcovati.bs.it

Dimensionamento complessivo

L’andamento demografico del nostro Comune è caratterizzato da due periodi di forte incremento di popolazione, il primo a cavallo degli anni settanta che ha superato il 30%, in prevalenza a seguito di fenomeni migratori provenienti dal sud dell’Italia, specialmente dalla Puglia, cui hanno fatto seguito due decenni di contenuto incremento, 12% nel periodo 1981-1991 e 7% nel periodo 1991-2001, ed il secondo nel periodo 2001-2009, che ha visto un incremento del 23%, in prevalenza per fenomeni migratori da paesi stranieri. Entrambi i picchi di migrazione trovano giustificazione nel particolare tessuto economico che caratterizza le nostre zone, nelle quali l’edilizia, in momenti di forte espansione, richiede massiccia presenza di lavoratori. Il fenomeno migratorio più recente ha presentato caratteristiche di forte tensione sociale, in gran parte legate ai paesi di provenienza, alle diverse culture e religioni, al sopraggiungere della crisi economica, tensioni che hanno bisogno di essere riassorbite. Se a questo aggiungiamo le diverse modalità abitative che caratterizzano il fenomeno dell’immigrazione, con nuclei familiari più numerosi e tendenza ad un maggiore utilizzo dei vani, e la forte presenza sul territorio di Castelcovati di appartamenti invenduti e sfitti, risulta evidente la necessità di prevedere per i prossimi 10 anni un limitato incremento di popolazione, con scarso utilizzo di territorio, e di puntare molto su politiche di integrazione.
Purtroppo il documento di piano sembra tenere in scarsa considerazione queste valutazioni ed ipotizza nel prossimo decennio un incremento di 1722 stanze, che prudenzialmente portano ad un incremento di oltre 1.000 abitanti, in prevalenza stranieri, fino a raggiungere 7.600 abitanti, con una presenza di cittadini stranieri che potrebbe superare il 30% dell’intera popolazione.
Riteniamo tale dimensionamento eccessivo, foriero di nuovi disagi legati all’immigrazione ed alla necessità di integrazione e fortemente in contrasto con le sbandierate intenzioni di contenimento del fenomeno, che la Lega ci propina in ogni occasione.
Pur rendendoci conto che tra i motivi di un eccessivo dimensionamento vi sia quello legato alle entrate che lo sviluppo urbanistico ed edilizio in teoria potrebbe garantire al nostro Comune, proponiamo un PGT più ridotto ed indichiamo alcune modalità attraverso le quali garantire al Comune entrate adeguate alle necessità di sviluppo dei servizi.

Aree Residenziali Private

Il documento di piano individua 4 ambiti di possibile trasformazione residenziale (ATR), 2 di poca consistenza già previsti dal Piano Regolatore e precisamente quello a sud, tra via Toninelli e Via Gandhi, di 15.300 mq., e quello ad Ovest su via Marocchina, di 13.500 mq., mentre 2 sono molto estesi e di nuova previsione, cioè quello a sud est tra Via Tetrarca e Via Po di 34.850 mq. e quello a nord ovest su via Tagliate di 40.000 mq. (vedi 1 sulla tavola). La superficie complessiva è di 103.650 metri quadri e a nostro parere è eccessiva. Mentre appare doveroso il mantenimento degli ambiti già previsti dal PRG e può essere logico completare a sud est il quartiere e la viabilità di collegamento con via Comezzano, l’ambito previsto a nord, ubicato a confine con il territorio comunale di Chiari e servito da una viabilità inadeguata appare irrazionale. Ne proponiamo la soppressione o, quantomeno, una notevole riduzione di superficie.

Aree Residenziali Pubbliche

Sono previste due zone di completamento residenziale su proprietà pubblica, la prima antistante al cimitero e la seconda su via Toninelli, che taglia a metà il verde pubblico (vedi 2 sulla tavola). Riteniamo siano da individuare altre aree residenziali pubbliche, la prima nel Loc del Pio e le altre attraverso la modifica del perimetro dell’ATR su via Po (vedi 3 sulla tavola), inglobando i parcheggi pubblici esistenti ad est, oltre al verde a confine, già di proprietà comunale, rendendo così possibile individuare all’interno dell’ambito altri 2 lotti per edilizia residenziale, eventualmente alienabili in presenza di nuovi investimenti in servizi. Per contro proponiamo di sopprimere la previsione residenziale che taglia a metà il parco di Via Toninelli o, quantomeno, di collocarla più a nord, a ridosso dell’edificato su via Fermi.

Viabilità Comunale

Nel PRG vigente sono presenti alcune previsioni di nuova viabilità comunale che non hanno trovato attuazione per motivi diversi. Crediamo che l’occasione del PGT vada colta anche per fare in modo che questi collegamenti viari vengano realizzati, indipendentemente dall’attuazione degli ambiti di trasformazione. Questo problema è particolarmente grave a sud del paese, dove il restringimento di via Fontanone ed il ridotto calibro di via Mazzotti rendono alquanto disagevole l’accesso. Riteniamo pertanto necessario fare in modo che la realizzazione dei tratti di collegamento di via Gandhi e Toninelli possa essere svincolata dall’ATR (vedi 4 sulla tavola). Allo stesso modo riteniamo opportuno proporre la realizzazione del collegamento a sud di via Fermi con la prosecuzione di via Gandhi (vedi 5 sulla tavola)..

Aree per Attività Produttive

Riteniamo indispensabile, nel momento in cui si prevede un incremento di popolazione, che vengano previste adeguate aree per insediamenti produttivi, senza le quali Castelcovati rischia di diventare un paese dormitorio. Per questo chiediamo una più vasta zona artigianale ed industriale a nord est, anche per chiudere in modo regolare il perimetro dell’ambito produttivo (vedi 6 sulla tavola). Questo ampliamento renderebbe concreta la possibilità di completare la viabilità su via dell’Industria, che altrimenti rischia di rimanere sulla carta per molti anni ancora. Agli attuatori di questo nuovo ambito di trasformazione produttiva si potrebbe chiedere la realizzazione della rotatoria tra via Paolo VI e via Europa, un punto che già oggi si presenta pericoloso per l’eccessiva velocità di percorrenza.

Tutela Attività Esistenti

Crediamo che le aziende storicamente operanti sul territorio rappresentino una risorsa non solo per i proprietari ma per l’intera comunità. Per questo è necessario che con il PGT si preveda la possibilità di ampliamento in loco per la Reti Gritti SpA, azienda che da tempo ha palesato la volontà e la necessità di ampliare i propri stabilimenti, per reggere la competizione con i paesi a più basso costo del lavoro. Chiediamo pertanto che venga inserito un adeguato ambito SUAP, tra via Svanera e via Comezzano (vedi 7 sulla tavola), che possa far fronte a questa esigenza. Con un’attenta negoziazione sarà possibile conseguire il potenziamento della viabilità su via Comezzano, con la creazione di una rotatoria all’intersezione con via Svanera, la realizzazione di adeguati parcheggi per i mezzi pesanti, l’attuazione di interventi per la mitigazione ambientale ed un congruo corrispettivo economico sotto forma di standard di qualità.

Area per Edilizia Scolastica

Sull’edilizia scolastica ed in particolare sulla necessità di dotare il nostro Comune di una moderna scuola elementare, adeguata alle nuove esigenze e in grado di far fronte alla crescita della popolazione scolastica è caduta una amministrazione. Ci saremmo aspettati che con il PGT si determinassero le condizioni per dare una risposta rapida e razionale a questo annoso problema. Non ci pare che questa occasione venga colta, anzi.
Il PGT prevede sì un’area a destinazione servizi scolastici in una zona periferica nei pressi del cimitero e con una viabilità di supporto fortemente inadeguata. Su tale area si prevede la costruzione della nuova scuola materna, di cui non vediamo una particolare necessità trattandosi di un edificio che ha già subito recenti interventi di ampliamento e di messa a norma. Attraverso questa realizzazione con costi a carico del Comune si ipotizza poi di poter ampliare la scuola elementare, attraverso la realizzazione di una nuova ala che incorpori l’attuale materna e la radicale ristrutturazione e messa a norma della sede delle elementari. Pare a noi un percorso cervellotico, di grandi costi e di durata eccessiva, oltre che di grande impatto negativo sullo svolgimento della normale attività didattica. Sul tema dell’edilizia scolastica la Lega in campagna elettorale ha promesso un referendum: è giunto il momento che si cominci a mantenere le promesse.

Chiediamo che su questo tema si apra un dibattito, che coinvolga per prime le istituzioni scolastiche, in modo da definire una scelta che sia la più condivisa e la più efficace tra quelle possibili. Quanto alla previsione contenuta nel PGT (vedi 8 sulla tavola) riteniamo possa essere mantenuta senza per questo essere vincolata alla scuola materna, ma piuttosto come una opportunità di risposta al tema dell’edilizia scolastica in generale. Per far questo è necessario aumentare la consistenza delle aree e prevedere una viabilità migliore, evitando percorsi stradali tortuosi e incomprensibili, se non nella logica di tutelare ben precisi interessi a danno di altri.
Tale nuova viabilità dovrà essere studiata in modo da essere coerente con eventuali interventi futuri che possano interessare l’ambito compreso tra via Piave, via Matteotti e via De Gasperi.

Il circolo PD di Castelcovati

Si è tenuta nelle scorse settimane una assemblea pubblica congiunta dei tre gruppi di minoranza, che ha affrontato le questioni della nuova piazza, degli accertamenti ICI e del PGT fantasma.
Pubblichiamo di seguito le considerazioni più interessanti uscite in merito al Piano di Governo del Territorio (P.G.T) e, scaricabile in pdf, il testo dell‘interrogazione presentata in Consiglio Comunale.

Cosa è il Piano di Governo del Territorio

Il Piano di Governo del Territorio (abbreviato in PGT) è un nuovo strumento urbanistico introdotto in Lombardia dalla legge regionale n.12 dell’11 marzo 2005. Il PGT ha sostituito il Piano Regolatore Generale (abbreviato in PRG) come strumento di pianificazione urbanistica a livello comunale e ha lo scopo di definire l’assetto dell’intero territorio comunale.
La legge prevedeva che tutti i comuni lombardi si dotassero di un PGT entro marzo 2009, a quella data solo il 5% dei 1.546 Comuni lombardi ha adottato il PGT, quindi Il Consiglio regionale, preso atto della situazione, ha prorogato il termine al 31 marzo 2010 e successivamente al 31 marzo 2011.

Atti che compongono il PGT

Il PGT si compone di 3 atti distinti:

• documento di piano;
• piano dei servizi;
• piano delle regole.

Documento di Piano

Il documento di piano definisce il quadro generale della programmazione urbanistica anche in base a proposte pervenute da cittadini o da associazioni di cittadini. Questo significa che i cittadini sono chiamati a partecipare già nelle prime fasi del processo di elaborazione del PGT.
Il documento di piano deve anche prevedere un lavoro di analisi del territorio comunale da tutti i punti di vista, inclusi quello geologico, ambientale, urbanistico, viabilistico, infrastrutturale, economico, sociale e culturale.
Questo documento deve anche evidenziare eventuali beni storici o ambientali di particolare interesse. Il documento di piano ha anche lo scopo di definire e pianificare lo sviluppo della popolazione residente nel comune.
Tipicamente il documento di piano è il primo atto nella stesura del PGT.

Piano dei Servizi

Il piano dei servizi definisce le strutture pubbliche o di interesse pubblico di cui il comune necessita. Il piano dei servizi deve tenere conto della popolazione residente nel comune o che gravita in esso e di quella prevista in futuro dal documento di piano.
Il piano dei servizi tiene conto dei costi operativi delle strutture pubbliche esistenti e dei costi di realizzazione di quelle previste, si preoccupa della loro fattibilità e definisce la modalità di realizzazione dei servizi.
Le indicazioni contenute nel piano dei servizi circa le aree identificate come di interesse pubblico sono prescrittive e vincolanti per 5 anni dall’entrata in vigore del PGT e decadono qualora il servizio non sia inserito entro questo termine nel programma triennale delle opere pubbliche.
La Legge regionale lombarda n.12 del 11 marzo 2005 prevede che, per comuni inferiori a 20.000 abitanti, sia possibile redigere un piano dei servizi intercomunale.

Piano delle regole

Il piano delle regole definisce la destinazione delle aree del territorio comunale e in questo assomiglia un po’ al Piano regolatore generale. In particolare individua le aree destinate all’agricoltura, le aree di interesse paesaggistico, storico o ambientale e le aree che non saranno soggette a trasformazione urbanistica.
Il piano delle regole definisce anche le modalità degli interventi urbanistici sia sugli edifici esistenti che di quelli di nuova realizzazione. Questo significa che viene stabilito quanto costruire, come costruire e quali sono le destinazioni non ammissibili.

Novità introdotte dal PGT

Le principali novità concettuali introdotte dal Piano del governo del territorio riguardano:

• la partecipazione dei cittadini;
• la compensazione;
• la perequazione;
• l’incentivazione urbanistica.

Progettazione partecipata

Trascurando momentaneamente le questioni tecniche (compensazione, perequazione e incentivazione urbanistica) e concentrandosi invece sulle questioni sociali e politiche emerge che il primo DOVERE dell’amministrazione comunale quando decide di iniziare la stesura del PGT è informare la cittadinanza che il processo è iniziato e COINVOLGERE i cittadini, le associazioni di cittadini, le componenti sociali ed economiche a formulare proposte e partecipare attivamente alla stesura del PGT.
Dunque la differenza fondamentale rispetto al Piano regolatore generale sta nel fatto che in quel caso i cittadini erano chiamati ad esprimersi solo dopo la prima adozione sotto forma di osservazioni al PRG già adottato.

Punto della situazione a Castelcovati

Seppure il nostro Comune abbia conferito da tempo l’incarico della stesura del PGT attualmente Castelcovati è uno dei comuni in netto ritardo sui tempi previsti dalla legge istitutiva del PGT.
Nonostante l’approssimarsi della scadenza dell’ultima proroga (31 marzo 2011) ad oggi poco si sa dello stato di sviluppo del PGT anche a causa di una grave mancanza da parte dell’amministrazione in carica di pubblicità, informazione, trasparenza e coinvolgimento.
Il nostro Comune infatti ha ritenuto di gestire il tutto in sordina, evitando non solo di coinvolgere cittadini e associazioni, ma anche di far conoscere le linee di sviluppo che si intendono perseguire e che costituiscono appunto il Documento di Piano.
Questo documento, che fissa lo sviluppo urbanistico del paese per i prossimi 5 anni ed individua gli obiettivi pubblici che l’amministrazione intende perseguire, non è stato ancora presentato, nonostante da tempo siano in corso trattative tra Comune e singoli privati su possibili aree di espansione.

Proposta per Castelcovati si chiede, in assenza di tale documento, su quali basi e per quali fini si tengano questi incontri.

Ci si chiede inoltre:

• se il Documento di Piano esiste perché l’amministrazione ha gravemente omesso la sua pubblicizzazione?
• se il Documento di Piano non esiste, non è avviata neppure la procedura del PGT ed allora cosa aspettano ad iniziare?